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　　日前，广州市印发《广州市新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》，要求商户杜绝占道堆货、乱停乱放。然而，连日来新快报记者走访人民南路、十三行一带发现，道路中间隔离栏堆满包裹变身“分拣线”，工人倚栏分拣、打包；清晨甚至有公交车被占道卸货车辆逼停，无法通行。

　　■清晨5时10分，人民南路靠近高架桥一侧车道被完全占用，一辆公交车途经时无法通行。

　　近日，有市民向新快报记者报料称，人民南路、十三行一带经常出现货物占道装卸作业，主干道隔离栏处堆满包裹，手拉车、货运小车肆意穿行。

　　记者查询发现，人民南路片区为越秀区、荔湾区两区交界地带，车流密集、业态复杂，历来是城市治理监管难点。该片区交通拥堵、货物占道等问题已存在许久。资料显示，2012年荔湾交警实行货物滞留拖移、夜间巡逻、严查超载等管控措施；2019年广州启动跨区域综合治理，越秀、荔湾两区联合封闭禁货路段、加装护栏、增设抓拍设备、实行夜间10时至次日6时货物管控、清退违规仓储，配合市场转型升级，一度大幅降低拥堵情况，改善居民居住环境。

　　虽然经过多次整治，但交通乱象依旧严峻。5月12日至15日，新快报记者多次走访发现，人民南路主干道占道问题非常突出，白天和晚上，路面常年被货车、包裹、作业工人占据，通行秩序混乱。5月12日16时许，人民南路车流渐增，道路中间隔离栏位置堆满包装袋、大件包裹和手推车，俨然成为露天临时中转仓与分拣点，工人直接倚靠护栏分拣、打包货物，两条车道被货物挤占，通行空间大幅缩减。

　　5月12日17时许，人民南路往人民中路方向，多辆面包车直接停靠在非机动车道内卸货。靠近高架桥西侧双车道上，至少六辆机动车违规停放在车道上，包含货车、面包车、私家车。多名工人拖拽满载货物的手推车在机动车道随意穿行，甚至逆向行驶，直接压缩通行路面，造成车辆拥堵，后方排队通行车辆不断鸣笛。5月13日18时，记者在同一路段看到，有工人直接躺在堆放的包裹上休息、刷手机，身旁车辆快速驶过，人车混行暗藏安全隐患。

　　■清晨5时30分，大量改装电动手拉车在主干道肆意穿行，满载包裹穿梭于人民南路、十三行路、和平东路街巷之间。

　　清晨5时10分，一辆公交车途经人民南路时无法通行，公交车司机下车与占道卸货工人交涉。

　　不仅主干道存在货运乱象，长乐路、兴隆北路、仁济路等周边支路均存在同样情况，狭窄街巷被货车、板车挤占，日常通行十分困难。

　　5月13日19时许，长乐路通往十三行路的路口，一辆中型货车停靠路边装货，转角处停放多辆载货板车，直接侵占人行道及部分机动车道，行人、电动自行车只能夹缝缓慢通行。20时，和平东路与兴隆北路交界处，货车占用一条车道卸货，多辆载货板车同步占道，原本双车道压缩为单车道，百米路段车辆排队缓行，货运三轮车频繁鸣笛，现场嘈杂混乱。

　　相较于白天的拥堵杂乱，清晨的人民南路货运乱象更为集中，状元坊附近高架桥下，间隔带每隔一段距离就堆放成堆货物，工作人员在疾驰车流旁清点货品。多位住在附近的市民表示，该路段夜间12点后、清晨6点多均有装、卸货作业，有三轮车、板车往来拉货，货物占道已成常态，“早上过马路都要提心吊胆”。

　　5月15日清晨5时许，天色未亮，新快报记者来到现场看到，人民南路主干道已进入繁忙货运状态，大量手推车、货运工人在路面流动，隔离栏旁工人等候转运货物。靠近高架桥的一侧车道，停放了三辆货车集中装货，电动手推车不断往返转运包裹，整条车道被完全占用。一辆公交车途经该路段时无法通行，公交车司机多次鸣笛提醒无果，随即下车与占道卸货工人交涉，僵持五分钟后，该卸货车辆小幅挪动，公交车才勉强缓慢通行。其间，共有三辆公交车依次缓行通过该拥堵路段。

　　对照近期出台的《广州市新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》，该商圈沿街商户履责情况参差不齐，路段治理呈现鲜明两极分化。记者对比走访发现，与人民南路相邻的人民中路路段市容秩序规整，沿街商铺以眼镜门店为主，业态整洁、无大宗货运需求。道路两侧电动自行车全部规范停放在划定停车区域，双向车道通畅，道路隔离栏干净无杂物，无货物、手推车滞留，整体通行井然有序。

　　5月18日，荔湾区岭南街道办事处回应称，人民南路高架桥为荔湾、越秀两区交界，货运跨区流动频繁，易形成监管盲区。岭南街主动对接越秀区相关部门，建立联合巡查、信息共享、协同处置机制，合力整治交界地带乱象。

　　针对片区凌晨、夜间装卸扰民高发问题，街道已建立“昼夜错峰执法+定点值守”机制，重点加强凌晨、傍晚、夜间等高发时段巡查，紧盯高架桥底、批发市场周边、主次干道等关键区域，联合交警、公安、市监多部门常态化专项执法，闭环处置反复性占道问题。在商户管理上，街道督促市场优化场内装卸分拣区域，引导商户进场打包作业；同时强化“门前三包”宣传管控，通过上门宣讲、签订承诺书等方式，引导商户错峰卸货、即卸即走。此外，针对改装电动手拉车超载、乱穿等隐患，街道每周开展2至3次联合整治行动，今年以来累计查扣违规电动自行车1244辆，并新增电动自行车停车位超1500个，规范车辆停放秩序。

　　5月19日，越秀区人民街道回应称，已构建起跨部门、跨区域的协同治理体系，自2025年起不定期联合越秀区交通运输局、越秀区交警大队、荔湾区岭南街执法队、荔湾区交警大队等单位，针对人民南路主干道违规卸货、人行道违规堆货等问题开展专项联合行动。

　　在落实“门前三包”方面，人民街采取严管措施，常态化整治非机动车人行道违停行为，依规开展车辆挪移与立案查处。对占道经营、拒不落实“门前三包”的商户，落实责令整改、立案处罚、联合整治等措施，强化执法震慑。此外，街道聚焦地铁口、医院等重点区域，联动共享单车运营企业加大清运整治力度，完善人行道划线，灵活增设非机动车停放点位，并发动社区人员与志愿者每日巡查整理乱停车辆。

　　“十三行片区乱象的根本在于功能布局失衡、物流配套不足。”中山大学岭南学院经济学教授林江在接受新快报记者采访时指出，该片区结构性问题、运行机制、执法长效不足三重矛盾叠加，需系统治理、分步推进。

　　林江分析，十三行是传统批发市场集群，功能过密、空间不足，叠加电商转型，物流需求激增，但片区道路窄，无专用物流通道、缺少集中装卸场地，商铺存在前店后仓的情况，导致物流需求远远超出道路承载力。没有足够卸货位、分拣场、周转仓，货车只能借道作业，这是空间错配，结构性问题。同时，夜间集中装卸、无预约调度、缺数字化管控，加剧无序乱象。加上跨区域协同难，荔湾、越秀两区历年整治有成效，但缺乏长效机制，巡查不稳定、违规成本低，治理易陷入“运动式”治理。

　　借鉴杭州四季青、武汉汉正街、深圳南油等商圈经验，林江提出“三步走”方案。短期，划定固定装卸区，限时作业；建立分时预约制度；电子抓拍提高违规成本、跟商户年审、市场评级挂钩；建立跨区常态化联动机制，固定夜间巡查频次，明确责任边界，同时每月公布整治数据，让透明度成为约束。中期，在诸如芳村等外围建立中转仓，由小型车辆配送，减少大货车出现；搭建数字化平台，实现预约、分时段调度、实时监控，把无序流动变成可控流量。长期，疏解功能，升级区域功能，批发功能可以外迁，保留展示、设计、品牌功能，推动商圈转型为商贸展示中心，从根本化解矛盾。

　　广州市政协委员、广州市全面优化营商环境咨委会委员、广州市法学会交通法学研究会副会长谭国戬指出，上述服装商圈反复出现占道卸货等乱象，这背后实质上是批发市场高频物流刚需与老城区狭窄道路、有限空间等基础设施承载力之间的结构性矛盾。

　　针对老城区无法拓路的现状，谭国戬提出疏堵结合的优化方案。可在周边次干道划定限时装卸区，明确作业规范；推行错峰装卸，避开通勤及夜间休息时段，延续过往夜间围蔽管控模式，严控深夜货运。同时创新配送模式，采用“场外集中接驳+场内接力派送”方式，利用闲置空间设置中转点位，依靠合规小型车辆完成末端派送，减少大车占道频次，缓解路面拥堵压力。

　　为彻底打破治理恶性循环，谭国戬建议，由市级部门牵头建立越秀、荔湾常态化联席会议，打通数据壁垒，依托“一店一码一档”实现执法信息互通；布设AI智能监控，实现全天候智能抓拍、动态管控。同时搭建商户信用体系，设立红黑榜评级，将“门前三包”履约情况纳入信用奖惩。此外，推动组建商户自治组织，转变商户被动监管身份，构建政府、商户、群众多元共治模式，以制度化、精细化手段根治老城商圈治理顽疾。

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